G 2 0 外 长 会 期 间 ， 中 国 外 交 部 长 秦 刚 与 印 度 外 长 苏 杰 生 见 了 一 次 面 ， 时 间 说 长 不 长 ， 说 短 也 不 短 。 根 据 《 印 度 时 报 》 报 道 ， 苏 杰 生 在 会 谈 后 的 简 报 会 上 ， 主 动 对 媒 体 放 风 说 ， 他 跟 秦 刚 外 长 交 谈 了 大 约 有 4 5 分 钟 ， 两 人 只 是 简 要 地 讨 论 了 中 印 在 G 2 0 框 架 内 的 合 作 ， 真 正 的 重 点 在 于 中 印 双 边 关 系 。

(资料图片仅供参考)

从 外 交 部 各 自 的 表 述 不 难 看 出 ， 对 于 双 边 关 系 ， 双 方 的 侧 重 点 存 在 很 大 不 同 。 中 方 这 里 ， 依 然 是 把 合 作 放 在 了 一 个 比 较 高 的 优 先 级 。 秦 刚 外 长 对 苏 杰 生 强 调 ， 中 印 的 共 同 利 益 大 过 分 歧 ， 双 方 要 保 持 对 话 ， 对 分 歧 进 行 妥 善 处 理 ， 至 于 边 界 问 题 ， 应 当 摆 在 适 当 位 置 。 这 里 我 们 都 不 需 要 分 析 什 么 言 外 之 意 ， 秦 刚 外 长 的 表 态 ， 已 经 足 够 直 白 了 。 而 中 印 当 前 的 关 系 ， 也 确 实 不 适 合 一 些 委 婉 的 外 交 辞 令 。

但 印 度 这 里 ， 依 然 是 三 句 话 不 离 边 境 。 这 也 跟 苏 杰 生 过 去 几 个 月 的 口 径 一 致 ， 他 曾 在 公 开 场 合 不 止 一 次 地 强 调 ， 中 印 双 边 关 系 正 常 化 的 前 提 是 ， 印 度 主 张 的 边 界 条 约 必 须 得 到 全 部 满 足 。

但 这 里 需 要 指 出 的 是 ， 苏 杰 生 所 谓 “ 中 印 关 系 恢 复 正 常 化 ” 的 所 有 前 提 ， 都 是 他 们 单 方 面 的 主 张 。 其 实 印 度 也 知 道 ， 这 些 都 是 不 切 实 际 的 条 件 ， 如 果 在 谈 判 桌 上 提 出 来 ， 只 会 增 加 双 方 对 话 的 难 度 ， 跟 故 意 捣 乱 也 没 有 太 多 区 别 了 。

但 印 度 过 去 还 真 提 过 ， 两 年 前 中 印 第 十 三 轮 军 长 级 会 谈 结 束 后 ， 西 部 战 区 发 表 通 告 指 出 ， 中 方 为 推 动 局 势 降 温 体 现 了 充 分 诚 意 ， 作 出 了 巨 大 努 力 ， 但 印 军 方 面 仍 然 坚 持 不 合 理 的 要 求 ， 给 谈 判 增 加 困 难 。

我 们 倒 是 可 以 推 测 一 下 ， 印 军 当 年 的 不 合 理 要 求 ， 本 质 上 跟 苏 杰 生 的 说 辞 一 样 ， 那 就 是 中 方 必 须 满 足 印 度 主 张 的 边 界 条 约 。 至 于 印 方 为 何 要 在 公 开 场 合 反 复 提 ， 这 背 后 有 一 层 简 单 粗 暴 的 逻 辑 ， 那 就 是 如 果 中 方 不 答 应 印 度 的 条 件 ， 那 就 是 没 有 对 话 的 诚 意 。

印方如此做派一 方 面 是 为 了 讨 好 国 内 的 选 民 ， 另 一 方 面 ， 也 是 变 相 通 过 舆 论 ， 向 中 方 施 加 额 外 压 力 ， 为 自 己 增 加 讨 价 还 价 的 筹 码 。 这 种 手 段 ， 其 实 跟 美 国 对 华 外 交 态 势 如 出 一 辙 。 如 此 看 来 ， 近 段 时 间 美 印 加 深 各 层 级 合 作 关 系 ， 印 度 也 不 是 完 全 没 有 收 获 。 至 少 没 有 诚 意 那 一 套 ， 学 得 是 有 模 有 样 。

言 归 正 传 ， 中 印 边 界 问 题 由 来 已 久 ， 想 要 妥 善 解 决 ， 必 然 是 一 个 漫 长 的 过 程 ， 少 不 了 持 续 且 定 期 的 交 流 沟 通 。 在 此 期 间 ， 如 何 管 控 分 歧 ， 避 免 擦 枪 走 火 ， 很 考 验 双 方 的 战 略 定 力 和 战 略 布 局 。 而 过 往 的 经 验 也 表 明 ， 只 要 印 度 不 主 动 制 造 事 端 ， 边 境 问 题 基 本 就 处 于 可 控 范 围 内 ， 就 算 印 军 这 边 有 非 分 之 想 ， 解 放 军 凭 借 加 强 戒 备 跟 推 进 谈 判 双 管 齐 下 的 方 式 ， 也 能 产 生 有 效 的 震 慑 作 用 。

然 而 问 题 的 根 本 在 于 ， 出 于 国 内 政 治 需 求 、 军 队 内 部 争 功 等 客 观 原 因 ， 印 度 隔 三 差 五 就 要 拿 出 中 印 边 境 问 题 炒 作 一 番 。 从 这 个 角 度 来 看 ， 印 度 个 别 政 客 跟 军 队 高 层 ， 反 而 不 希 望 跟 中 方 达 成 共 识 ， 若 是 中 印 边 境 问 题 长 期 存 在 ， 更 方 便 他 们 借 题 发 挥 。 这 也 是 为 何 近 年 来 ， 中 印 边 境 问 题 陷 入 反 复 摩 擦 的 怪 圈 ， 虽 然 每 次 的 起 因 都 各 不 相 同 ， 但 底 层 逻 辑 是 一 致 的 。

如 此 来 看 ， 中 方 一 边 跟 印 度 保 持 谈 判 ， 一 边 巩 固 边 防 ， 也 是 深 知 印 度 对 边 境 问 题 扭 曲 的 政 治 情 节 ， 是 双 方 达 成 共 识 的 主 要 障 碍 。

另 外 我 们 也 要 注 意 ， 印 度 同 时 跟 中 国 与 巴 基 斯 坦 有 边 境 问 题 ， 而 在 印 巴 实 控 线 上 ， 印 军 往 往 会 采 取 极 具 侵 略 性 的 做 法 ， 以 此 占 据 主 动 权 ， 原 本 他 们 也 想 在 中 印 边 境 如 法 炮 制 ， 但 面 对 解 放 军 却 占 不 到 便 宜 ， 基 建 效 率 也 赶 不 上 中 方 ， 这 些 都 难 免 让 印 度 产 生 焦 虑 情 绪 。

而 这 种 焦 虑 ， 这 逐 渐 从 军 方 蔓 延 到 政 坛 。 不 仅 仅 是 军 方 在 边 境 搞 小 动 作 ， 印 度 政 府 似 乎 也 在 准 备 亲 自 下 场 ， 围 绕 边 境 问 题 大 做 文 章 ， 向 中 方 发 难 。 前 段 时 间 就 有 消 息 说 ， 印 度 政 府 正 在 紧 锣 密 鼓 地 筹 备 与 G 7 国 家 的 一 系 列 会 议 ， 想 在 中 印 边 境 问 题 上 得 到 西 方 国 家 的 声 援 。 苏 杰 生 当 时 还 传 达 指 示 ， 要 求 有 关 部 门 要 筹 备 好 所 有 与 中 印 问 题 相 关 的 卫 星 照 片 与 书 面 文 件 。

总 的 来 看 ， 无 论 是 中 印 综 合 实 力 的 客 观 差 距 ， 还 是 说 中 印 经 贸 的 合 作 空 间 ， 都 没 法 让 印 度 在 边 境 问 题 上 进 行 理 性 思 考 ， 中 印 外 长 会 也 进 一 步 说 明 ， 印 度 现 在 一 心 想 在 边 境 跟 中 方 开 展 非 输 既 赢 的 零 和 博 弈 ， 而 只 会 错 过 解 决 问 题 的 最 好 机 会 。 对 此 ， 我 们 需 要 做 两 手 准 备 ， 一 方 面 积 极 推 动 中 印 边 境 谈 判 机 制 ， 寻 求 化 解 分 歧 的 契 机 ， 另 一 方 面 ， 也 要 为 最 坏 情 况 发 生 ， 做 好 相 应 的 预 案 。